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根据《中共中央关于制订国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，商务部在总结十一五期间我国对外投资合作的发展特征和经验、分析十二五时期对外投资合作发展面对的国内外形势的基础上，确认了十二五时期对外投资合作发展的指导思想、基本原则、预期目标、主要任务和重点工作。　　十一五时期，随着我国开放型经济水平大大提升和回头过来战略减缓前进，对外投资合作获得跨越式发展。规模和速度快速增长，业务遍及全球近200个国家（地区），对外必要投资和对外承包工程营业额年均快速增长皆多达30%，十一五期末独自劳务比初期减少近30万人。质量和水平明显提高，由单个项目建设向区域化、集群式模式发展，企业国际竞争力和全球化经营程度大大提升。

方式和领域日益拓宽，跨国收购规模快速增长，境外经贸合作区建设获得进展，对外投资合作产业多元化发展。政府部门管理制度不断完善，法律进程减缓，便利化程度提升，财税、金融、外汇等政策反对力度增大，规划引领、信息服务、人才培养、安全性确保等工作获得明显进展。对外投资合作在增进国内经济快速增长和社会发展、推展产业结构调整、构建中外互利共赢等方面充分发挥的大力起到更进一步显出。

　　十二五时期，世界政治经济格局之后再次发生深刻印象变化，我国经济社会发展也呈现出新的阶段性特征。总体来看，对外投资合作发展仍正处于最重要战略机遇期，同时也面对诸多风险和挑战。

一方面，对外投资合作充满著发展机遇。世界各国努力实现经济衰退，国际必要投资呈现出回落势头。国际产业重组和资源优化配备减缓，各国与我积极开展经贸合作意愿强化。

我国综合国力明显提升，产业优势更进一步显出，汇率构成机制改革和人民币国际化进程急剧前进，企业国际化经营步伐减缓。国内减缓经济结构调整和发展方式改变任务日益艰难，外贸发展方式改变、原产地多元化、市场和资源有效地配备等方面彰显对外投资合作新的愿景。

另一方面，对外投资合作也面对挑战制约。中外之间文化、利益对立激增，全球投资保护主义加剧，部分国家对外资项目的拒绝和审查日益严苛，我企业尤其是国有企业对外投资阻力和经营艰难增大。国际安全形势简单，对外投资合作境外安全性风险激化。

现行对外投资合作管理体制和工作机制仍须要完备，金融机构涉及产品和服务仍未符合企业市场需求，中介服务机构比较缺少。企业人才对立引人注目，市场研判和风险防止能力受限，社会责任意识尚待提升。　　面临国内外形势的新发展、新的变化，商务部明确提出，十二五时期，要专责国内发展与对外开放，坚决回头过来和引入来结合，通过大力发展对外投资合作，增进我国经济发展方式改变和产业结构调整，推展对外贸易转型升级，为宏观经济发展大局和新时期对外开放战略服务。

推展对外投资合作不应坚决以下原则：一是互利共赢、联合发展，认同东道国（地）发展意愿，增进当地社会经济发展。二是政府引领、企业居多、市场运作，充分发挥企业自律决策和市场配备资源起到，强化政府在宏观规划和政策引领等方面的职能。三是多措举、相互促进，充分发挥外交工作的服务确保起到，保证中方企业和人员合法权益。四是增进发展和风险防止顾及，提升对外投资合作质量和效益。

　　根据国民经济和社会发展的总体拒绝，商务部明确提出了十二五时期对外投资合作发展的目标。未来五年，对外投资合作规模将更进一步不断扩大，行业和领域更进一步多元化，质量和效益明显提升，在全球范围内运用生产要素的能力之后强化，一批跨国公司和跨国金融机构初具规模。对外投资合作在实行互利共赢对外开放战略中的地位和起到大幅度提高，构成对外投资与引进外资协调发展、对外投资与对外贸易相互促进的格局，对均衡国际收支、提升企业竞争力充分发挥更大起到。具体来讲，对外必要投资2015年超过1500亿美元，十二五时期年均快速增长17%。

对外承包工程2015年合同额和营业额分别超过1800亿美元和1200亿美元，十二五时期年均增长率各为6%。对外劳务合作2015年派遣劳务55万人，十二五期末独自劳务多达100万人。

　　环绕指导思想和发展目标，商务部明确提出了十二五时期对外投资合作发展的主要任务：　　一是优化对外投资合作行业布局，推展产业结构升级。引领合乎外部市场需求、具备较强优势的加工制造业企业拓展国际市场。扩展农业国际合作，协助东道国提高民生。

反对企业在科技资源密集的国家和地区成立研发中心，积极开展境外研发投资合作。深化境外能源资源互利合作，反对企业建构全球营销网络，创立国际知名品牌。增大生产性服务业对外投资合作，减少服务贸易出口。推展文化企业对外投资合作，增进对外文化交流。

强化对外承包工程企业间合作，增强海外工程建设质量和风险管理，深化与东道国基础设施合作，大力实行民生项目。提升外派劳务素质，规范对外劳务合作市场秩序。　　二是优化对外投资合作市场布局，提升参予国际分工合作水平。

深化与周边国家和地区投资合作，推展基础设施互联互通建设，扩展农业、加工生产和物流合作。增大对非洲和拉美地区投资合作，推展境外制造业基地建设，深化能源、资源、农业、基础设施合作。

减缓对欧美发达国家投资合作，提高技术研发水平、创立知名品牌、扩展营销网络。反对企业回国台、港、澳地区积极开展投资合作，与当地企业联合拓展国际市场。

　　三是增大地方对外投资合作力度，增进区域经济协调发展。提升地方对实行回头过来战略重要性的了解，增大对外投资合作设施政策反对力度，通过科学规划指导企业海外市场布局，提升对外投资合作在各地外向型经济发展中的比重和起到。　　四是优化经营主体，培育跨国公司和知名品牌。引领企业有序展开全球化布局，优化统合各类资源。

前进境外经贸合作区、境外工业园区建设，反对中小企业参予设施生产和服务。发展中介咨询服务机构，作好海外投资环境研究和项目评估。前进境外中资企业与当地融合，强化行业组织协调自律，规范企业境外经营不道德。引领企业积极开展文化建设，遵从当地法律，遵守社会责任，强化资源、生态、环保意识。

　　为构建对外投资合作十二五发展目标的重点工作主要有以下几方面：　　一是完备政策增进体系。强化部门协商，调动地方积极性，构成政策合力。完善对外投资合作领域法律法规，研究管理制度和政策创意，推展对外投资合作便利化，利用各类政策杠杆强化对企业和项目的监管，规范市场经营秩序。

采取措施强化对重点领域和合作方式的反对。完备外汇管理和服务，为企业和项目获取外汇便捷。

拓宽企业和项目融资渠道，完备融资借贷机制，发展人民币跨境投融资，引领金融机构创意金融产品和服务。充分发挥政策性和商业性保险的确保起到。提升海关、检验检疫、人员出入境、外事管理等方面便利化水平。　　二是完善服务保障体系。

作好对外投资合作境外规划工作，积极开展重点国别和产业规划布局研究。强化政府公共服务，完备对外投资合作信息服务系统，改版公布各类国别产业指导性文件，推展政府和社会联合积极开展人才培训，发展与对外投资合作涉及的中介服务机构。前进多双边投资合作增进机制建设，强化与国际的组织和机构交流合作，商签并实施自由贸易区、双边投资维护和防止双重征收协议。

提升企业舆论应付能力和危机处理能力。强化行业商（协）不会的组织建设，有序发展境外中资企业商（协）不会，提高服务能力和水平，增强行业自律规章制度建设，规范企业境外经营秩序。

完备对外投资合作统计资料制度，强化深层次统计分析。　　三是建构风险防控体系。前进对外投资合作安全性权益维护体系，完善境外安全性风险预警和信息通报制度，完备境外突发事件处理机制，强化安全性生产和工程质量监管，强化境外中资机构和人员安全性管理，指导企业作好安全性风险应付工作。创建对外投资合作海外经济利益协商保障机制，增大外交反对力度。

强化安全性信息搜集评估，增强对外投资合作金融风险管理。完备境外国有资产监管机制和责任追究责任制度，构建境外资产保值电子货币。　　四是大力支持各类企业跨国经营。

推展大型企业统合全球资源和价值链，构建优势互补、强强联合。希望中小企业积极开展国际化经营，推展骨干企业与中小企业强化合作强化竞争力，增强境外经贸合作区区域和产业功能定位，提升综合服务能力。

推展轻工、纺织、机械制造、冶金、化工和信息产业品牌国际化，希望企业在境外成立研发中心，减缓海外市场营销网络布局，提升产品质量和声誉。推展对外投资合作信用和自律体系建设，强化企业合作意识，防止无序竞争，依法对企业境外投资经营违法违规行为展开公安部门，引领企业守法经营，遵守法律责任、社会责任和道义责任，强化企业文化建设，减缓属地化经营步伐。

强化企业国际化能力建设，强化风险防控能力。

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