本文摘要：建设社会主义新农村，村镇规划须要先行，必需以科学发展观为指导，创建区域协商机制；完善规划的实行管理机制，从技术政策、环境影响、发展方向展开研讨。

建设社会主义新农村，村镇规划须要先行，必需以科学发展观为指导，创建区域协商机制；完善规划的实行管理机制，从技术政策、环境影响、发展方向展开研讨。　　　　小城镇建设日新月异，如火如荼。

小城镇建设获得的成就，除了有强劲的经济基础不作相结合外，尚能归功于较好的村镇规划设计。规划是带引和指导村镇建设发展的龙头。一个科学、先进设备、简单的规划，是确保村镇建设身体健康、合理、有序发展的基础和前提。

因此，随着城市化进程的日益加快，认清当前村镇规划设计工作中不存在的问题，采取相应的规划对策措施。　　1我国村镇规划面对的主要问题　　1.1村镇的经济发展水平广泛低落，市场观念狭小。　　我国大多数城镇的职能包含还逗留在为周围农村获取产品互相交换、物资集散地的初级阶段。

农村经济型城镇在数量上占到绝对多数，作为城镇核心区所市场需求的二、三产业仍处在次要地位，城镇的市场发育正处于低层次的阶段，长年得到提高。多仅限于与上一级和下级的市场之间的互相交换，而未在更大的环境中谋求发展机遇与空间，没构成跳跃式的发展。对市场动向与体系外部的机遇做到上缺少充足的主动性，市场结构单一，彼此无法协同发展，反而转入恶性循环之中，造成风险激化。

再加地域文化习俗和陈旧观念的制约，小富即安的价值观和安于现状的行为准则影响了人们的价值倾向。　　1.2村镇规划工作迟缓于村镇发展，规划思路和起到尚待完备　　当前，城市体系结构再次发生着极大的变化，但一些地方在编成村镇体系规划过程中，忽略区域城镇发展的特点和确实不应解决问题的问题。就区域论区域，片面追求区域城镇体系的原始，而没充份考虑到其作为一个整体参予更大范围的区域所产生的多方面的影响，忽略了村镇体系规划的本质和规划编成的意义。另外，从全国情况看，不论是独立国家的省域规划，还是融合城市总体规划所作的市域和县域的规划，确实能指导村镇发展，发挥作用的不多。

　　1.3村镇规划的可玩性大大增加　　在全球经济一体化和区域经济一体化背景下，村镇、区域之间互相联系更加密切、竞争更为白热化，人口、资本、技术等流动性大大强化，不确认因素激增，村镇的发展规模（用地和人口）在区域中的地位很难确认，村镇规划的可玩性大大增加。再加外来人口大量涌进，流动性强化，村镇人口预测可玩性减小。村镇住宅除了符合大大快速增长的市民的市场需求还要符合大量外来投资者、外地人士生活、工作、商务活动的拒绝。

以往根据村镇人口未来发展来确认村镇用地规模的传统村镇规划方式受到挑战。　　1.4村镇规划体系没构成　　目前，我国广大乡村建设仍未挣脱大自然演变的模式。

在这完全恢复村镇规划和建设管理的将近二十多年的建设实践中，村镇规划技术理论发展相比之下领先于村镇建设发展的速度，没构成自己的原始系统的村镇规划理论与技术管理体系。目前，应用于的主要是村庄规划和乡镇域总体规划，可是村镇在建设过程中所必须的各种有所不同内容的规划指导是相比之下远超过上述规划所牵涉到的内容的。

因此，在村镇规划实践中，城市规划和村镇规划含有的各种内容、技术标准都在村镇建设所必须的设计规划中运用，技术管理较为恐慌。　　目前，在理论上须要解决问题的是：村镇规划否不应是一个独立国家的规划体系？如果是一个独立国家的规划体系，它不应具备哪些层次的规划？各层次规划重点是什么？主要解决问题哪些根本性问题？主要技术内容是什么？何时和如何制订实施涉及的技术标准与规范？它们与城市规划涉及内容有哪些区别？某些涉及行业标准能否在村镇规划上运用与如何运用？　　2解决问题村镇规划建设问题的对策　　村镇建设规划的指导思路是：村镇规划将充分发挥出有综合调控起到，按照科学规划，分类指导，突出重点，有序前进的原则，规划重点放到中心镇，大力发展中心村，顾及一般集镇，提升村镇的挤满能力和建设水平，构成以城带县、以镇带上村、梯度前进、整体协同的发展格局，创建规模等级合理、布局和结构有序、互相联系、各具特色的村镇网络体系，推展城市化进程，增进城乡经济的一体化。　　2.1抓住已完成各类村镇规划的编成，各乡镇要高起点、高标准编成总体规划，并严肃的组织编成重点地段的详尽规划。推展《村镇小康住宅标准化图集》和其他农民建设标准图、标准化图，提升村镇规划和设计水平。

　　2.2改革户籍管理制度。更进一步改革户籍管理制度，最少在小城镇，不应实行以居住地为条件区分城镇人口、农村人口，以专门从事职业为标准区分农业劳动力和非农业劳动力的动态户籍管理办法。

农民在小城镇只要有相同的住房、有比较平稳的收益，就可在小城镇落户。对于迁出小城镇的居民，应该在低收入、医疗、上学、入托、保险等方面，与原居民有同等权力。由此而更有农村剩余劳动力向小城镇的迁入和挤满，从而为小城镇的发展奠下人口规模的基础。

　　2.3建设工业小区，大力前进乡镇企业的集中于发展和规模经营。乡镇企业集中于连片发展，既是前进小城镇建设的必须，也是乡镇企业自身发展的必须。要运用规划手段和经济手段，在小城镇内必要的方位，引领企业集中于布局，构成比较集中于的乡镇工业小区。

事实上，许多镇都另设自己的乡镇工业小区，关键问题是既没很好的规划，也没很好的建设，形不成规模、缺少适当的条件，也就不具备充足的吸引力。为此必须我们完善现行法律制度，制定优惠政策，保证投资者利益，希望乡镇企业的迁往集中于，容许新建乡镇企业集中布局。

　　2.4实施多种形式的建房购房制度。不应制订不利于农民迁住小城镇的房地产政策。

如城镇居民建房购房的抵押贷款制度、住房按揭制度，反对农民转入小城镇后成功解决问题住房问题。不应希望商业银行，特别是在是，对离开了农村迁到城镇的农民，获取出售住宅或商业铺面、厂房设施的按揭式贷款。还可考虑到集中于用于宅基地指标，在小城镇附近，按规划统一建设农民新村，将原先村落整体迁往，复垦还田。

　　2.5深化财政体制改革。小城镇的基础设施建设资金筹措应该总结自己的经验，融合本地经济发展状况，以及对未来社会经济发展水平和金融创新机制的客观估算，广开筹集资金渠道，减缓基础设施建设。坚决由政府独占土地一级市场，大力实行土地有偿用于制度。

创建小城镇建设发展基金，实施滑动研发，逐步提高小城镇投融资环境，创建起政府、集体经济、个人等多元化投资机制。　　2.6在实行村镇规划和建设中，要坚决三个原则和三个侧重。

坚决三个原则：一是乡镇长（或分管乡镇长）一支笔原则；二是各部门通力协作，现场办公原则：三是多渠道筹集资金，经营村镇原则，如土地有偿用于、房地产开发、招商引资项目等。坚决三个侧重：侧重基础设施投放；侧重建筑施工质量，竖立精品意识；侧重人居环境建设和投放，如环境设施、公共基础设施、绿化建设、停车场建设等。　　2.7理顺村镇建设规划管理体制。随着《城乡规划法》颁布实施，原先的村镇规划建设管理体制已不适应环境经济社会的发展。

要理顺和完善城乡规划建设管理机构，确实杜绝城乡规划真空状态。强化村镇规划的权威性和法律效果，随着条件逐步成熟期和城乡一体化发展的必须，对城乡规划职能部门可实施横向管理，贯彻杜绝领导动，规划变动，保证城乡规划的连续性和严肃性。.。

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